廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法 - 廣東鮀島工程造價咨詢有限公司
您的位置： 首頁 / 政策法規(guī) / 廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法 www.gdtdzb.com廣東省人民政府辦公廳 廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法 廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法廣東省人民政府辦公廳粵府辦(2001)4號一、總則第一條 為規(guī)范省級財政性資金投資項目管理，有效地發(fā)揮財政投資的作用，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所指省級財政性資金，包括省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金和其他財政性基本建設(shè)資金。本辦法所指省級財政性資金投資項目（以下簡稱“省財政投資項目”）為省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財政性資金，全額投資或部分投資、資本金投入等形式投資的民用建筑項目。本辦法所指民用建筑項目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓(xùn)用房、招待用房；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配套設(shè)施；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目。第三條 省財政投資項目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)項目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實(shí)、財政資金撥付等方面的管理和監(jiān)督。利用省級財政性資金投資民用建筑項目，如屬重大事項，應(yīng)按《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》提請省人大常委會審議，或向省人大常委會報告。第四條 省財政投資項目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃執(zhí)行，計劃一經(jīng)確定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。二、項目的審批程序第五條 省財政投資項目審批階段依次是：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、下達(dá)新開工投資計劃、施工圖設(shè)計審查。第六條 項目建議書、可行性研究報告、概算和新開工的審批由省計委負(fù)責(zé)；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)；項目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財政廳負(fù)責(zé)。第七條 項目建議書的審批（一）項目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報審批，必須具備如下內(nèi)容：1．項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；2．初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案，提出估算總投資及資金來源依據(jù)；3．初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求；4．按要求必需的其他內(nèi)容。（二）省財政投資項目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項目建議書和使用省級財政基本建設(shè)資金建議方案報省計委，由省計委會省財政廳審查后報省人民政府確認(rèn)，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。第八條 可行性研究報告的審批項目的可行性研究和可行性研究報告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重要項目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價咨詢單位進(jìn)行論證評估后審批。可行性研究報告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進(jìn)行，如國家另有要求的按國家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項目應(yīng)分別列出單項工程的建設(shè)地點(diǎn)、具體用途、建筑面積和投資額。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單，估算總投資在5000萬元（不含5000萬元）以下的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批。第九條 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的審查（一）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行，由建設(shè)單位或其主管部門上報省建設(shè)廳審查。（二）初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。（三）省計委負(fù)責(zé)審定建筑項目投資的總規(guī)模及項目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，省建設(shè)廳在省計委批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并詳列各單項工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等，審查后的投資額加總不得超過省計委批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)模的，一律無效。（四）對總投資在500萬元以下的項目，免去初步設(shè)計審查程序，項目概算總投資由省計委核定。第十條 新開工投資計劃的下達(dá)項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平、報建等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金全部落實(shí)，具備施工條件后，下達(dá)新開工投資計劃，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項目投資許可證。大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計中只列單項工程內(nèi)容、投資額的，需另單獨(dú)下達(dá)投資計劃，明確建設(shè)地點(diǎn)和按規(guī)定重新審核建設(shè)規(guī)模。三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核第十一條 概算控制（一）概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費(fèi)用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資10％的，項目可行性研究報告必須重新報批。（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。省建設(shè)廳會同省計委、財政廳制訂、修訂本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。（三）委托中介組織進(jìn)行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級證書或工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，其費(fèi)用參照省物價局粵價〔1998〕72號文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。由省財政預(yù)算資金全額投資的項目，審查費(fèi)用在省計委統(tǒng)籌安排的省級財政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余的項目在項目投資中列支。（四）項目總概算由省計委組織審核，省財政廳參加，最后由省計委確定。總概算確定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財政性資金，嚴(yán)格控制。（五）省財政投資項目申報調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先委托省計委重大項目稽察特派員辦公室對該項目原批概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察。第十二條 預(yù)算結(jié)算審核（一）工程預(yù)算、結(jié)算由省財政廳組織審核，省計委參加。屬委托審核的，審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價局粵價〔1998〕72號文規(guī)定執(zhí)行。（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。（三）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新報批可行性研究報告。第十三條 工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。項目未完成全部施工圖設(shè)計和工程預(yù)算編制的，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算以中標(biāo)合同價作為依據(jù)。四、項目計劃及資金管理第十四條 省級財政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審議批準(zhǔn)。省級財政性資金投資的年度計劃安排，由行業(yè)主管部門向省計委提出經(jīng)批準(zhǔn)項目的年度投資計劃建議，由省計委商省財政廳后下達(dá)年度投資計劃。第十五條 省財政廳根據(jù)省計委下達(dá)的年度投資計劃和年度支出預(yù)算，并按照工程進(jìn)度安排財政性資金，具體資金撥付辦法按照《省級基本建設(shè)項目財政性資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。第十六條 省財政投資項目自籌資金管理（一）省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位撥款項目，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的，在項目可行性研究報告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期工作或新開工計劃申請表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和省財政、審計等部門審查的自籌資金證明。（二）省財政投資項目部分撥款項目原則上先使用自籌資金：總投資1000萬元以下的項目，自籌資金全部投入項目建設(shè)后，方可向省計委和省財政廳申請使用財政資金；總投資超過1000萬元的項目，自籌資金部分投入達(dá)到50％后，再按比例申請財政資金。第十七條 省財政投資項目前期費(fèi)用安排（一）項目前期費(fèi)用指項目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計、報建等費(fèi)用；（二）財政全額投資的項目，在批準(zhǔn)項目建議書后，可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的項目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費(fèi)用，以支付征地、勘探、設(shè)計等支出；（三）財政部分投資的項目，用自籌資金支付前期工作費(fèi)用。第十八條 項目開工后，建設(shè)單位要落實(shí)造價和工程質(zhì)量控制措施，編制單項工程投資進(jìn)度計劃自行監(jiān)督，抄送省計委、財政廳備案。第十九條 決算（一）省財政投資項目完工后3個月內(nèi)要辦理決算工作。（二）省財政投資項目的竣工財務(wù)決算，主管部門要報省財政廳審核。經(jīng)審核建設(shè)項目超過批準(zhǔn)安排投資的，缺口資金財政不予追加。五、監(jiān)督第二十條 項目監(jiān)督管理（一）省計委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省財政投資項目計劃的執(zhí)行，并向省政府報告計劃執(zhí)行情況。（二）省財政投資項目，由審計機(jī)關(guān)對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計。大中型項目竣工驗收前，要經(jīng)過竣工決算審計方可驗收。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，要依法處理。（三）省財政投資項目實(shí)行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省重點(diǎn)建設(shè)項目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函〔1999〕198號），由省計委重大項目稽察特派員辦公室執(zhí)行。（四）省財政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)對省財政投資項目的財務(wù)監(jiān)督管理工作，施行對重要項目派駐財務(wù)總監(jiān)的制度。六、責(zé)任第二十一條 明確責(zé)任（一）屬投資包干的項目，按確定的總投資組織實(shí)施，簽定設(shè)計和施工合同時在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資，由包干企業(yè)承擔(dān)全部超支工程款。違反合同規(guī)定或故意拖延的，由資格認(rèn)定單位取消其設(shè)計和施工資質(zhì)。（二）概算、預(yù)算漏項由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。（三）施工圖設(shè)計必須在勘明地質(zhì)情況下進(jìn)行，施工過程如因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收、免收勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償所有損失。第二十二條 整改與處罰（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)財政性資金投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。1．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；2．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；3．未依法組織招標(biāo)的；4．轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；5．未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；6．其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。（二）咨詢機(jī)構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其3年內(nèi)從事財政性資金投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1．違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；2．違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的；3．違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；4．其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。（四）省財政性資金投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財政性資金投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 本辦法由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自2001年1月1日起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。附件一：可行性研究報告內(nèi)容一、總論（一）項目概況：項目名稱，項目承辦單位或建設(shè)單位，項目擬建地點(diǎn)，可行性研究編制單位的全稱及承擔(dān)可行性研究的資格證書編號。（二）研究工作的依據(jù)及研究工作概況1．列舉所依據(jù)的重要文件名稱、文號、日期。如項目建議書及其審批文件、可行性研究委托書、環(huán)境影響報告書、廠址選擇勘察報告、有關(guān)生產(chǎn)性試驗報告、經(jīng)批準(zhǔn)的資源勘探報告、技術(shù)引進(jìn)項目的考察及詢價等文件、資料。2．項目建議書的主要內(nèi)容及其審批意見。擇要復(fù)述項目建議書的要點(diǎn)及審批意見，有初步可行性研究報告的項目應(yīng)列舉其研究結(jié)論及提出的問題。3．研究工作概況：建設(shè)方案與建設(shè)規(guī)模，廠址概述，環(huán)境保護(hù)，項目總投資的組成及分析，項目實(shí)施進(jìn)度建議，存在問題及解決辦法的建議。（三）研究結(jié)論根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和論證結(jié)果，提出對建設(shè)項目的綜合評價、抗風(fēng)險能力和研究結(jié)論。二、項目背景與發(fā)展概況三、市場需求預(yù)測與建設(shè)規(guī)模四、建設(shè)條件與選址五、工程技術(shù)方案六、環(huán)境保護(hù)建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀，主要污染源與污染物，綜合利用與治理方案，綠化，環(huán)境監(jiān)測（有環(huán)境監(jiān)測要求時，對監(jiān)測目標(biāo)、方法作簡要說明），環(huán)境保護(hù)所需費(fèi)用估算，環(huán)境影響評價。七、項目實(shí)施進(jìn)度建議八、項目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）九、投資估算與資金籌措（一）估算依據(jù)及說明；（二）總投資估算額，包括：固定資產(chǎn)投資（其中含固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期價格變動引起的投資增加額、建設(shè)期借款利息、匯率變動部分等動態(tài)投資）和流動資金；（三）工程投資構(gòu)成分析；（四）資金用款計劃及籌措；（五）有償使用資金落實(shí)還本付息計劃。附件二：廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項目前期工作或新開工計劃申請表
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